偏關縣9千多個貧困戶家家成為“萬元戶”
發表時間 2019-12-16 14:56 來源 本站原創

4大產業多頻覆蓋  增收脫貧盯牢實效

偏關縣9千多個貧困戶家家成為“萬元戶”

 
本報訊 山西省偏關縣堅持把產業發展作為扶貧的重要支撐,把長遠增收作為脫貧的目標導向,通過對貧困戶實行多重產業覆蓋,切實保障貧困人口穩定脫貧、持久脫貧,至2018年底,全縣9652個建檔立卡貧困戶戶均收入達到13000元,24278名貧困人口人均收入達到5800元。
偏關縣位于晉西北高原殘垣溝壑區,農業生產立地條件差,缺乏工礦資源,又沒有在地大型企業拉動,屬國定貧困縣和山西省10個深度貧困縣之一?h委、縣政府立足實際,因地制宜,以戶為基,強化“造血”,大力推進光伏扶貧、健康養殖、特色種植、生態林業4大脫貧產業16個增收項目,形成了“政府主導,財政支撐,金融支持,企業牽頭,合作社帶動,貧困戶全員覆蓋”的“六位一體”產業扶貧框架和整縣摘帽“村村有產業,戶戶能增收,人人能脫貧”的貧困人口持續增收格局。
在推進產業脫貧的實踐中,偏關縣出臺了一系列“硬政策”,一是縣政府在財力十分緊張的情況下,2018年劃撥扶貧專項資金1750萬元,同比增長62.04%,同時,整合上級各類涉農項目資金2億多元,向貧困戶產業發展、貧困村壯大集體經濟傾斜;二是在全縣組建了264個農林牧專業合作社,每個合作社建檔立卡貧困戶不少于80%?h政府支持每個合作社3萬元開辦資金,作為貧困戶股金。每個合作社還可向商業銀行申請20萬元產業扶貧貸款,享受政府全額貼息;三是脫貧牽頭企業可使用一定額度的政府扶貧周轉金;建立農業保險體系?h財政出資為貧困戶購買種植產業“雙保險”,其中,自然災害險保費182萬元,價格保險保費350.84萬元,做到了貧困戶“增收有保險、保險能增收”;農口各單位均成立了“科技小分隊”,深入到貧困村產業基地,開展“一對一”技術指導和幫扶,為貧困戶提供全產業鏈跟蹤服務;由縣農委牽頭,對龍頭企業實施的獎補項目開展專項驗收,對貧困戶發展產業獎補實行聯合抽查驗收,確保扶貧資金使用效果,杜絕套取、騙取扶貧資金現象發生。
這個縣充分挖掘海拔高、光照資源充足、荒山荒坡廣闊的天然優勢,通過創新探索,在2016年至2018年的3年間,建設大型集中式、村級聯合式、戶用屋頂分布式3種類型光伏扶貧電站,目前已全部并網,覆蓋了全縣91個貧困村和所有建檔立卡貧困戶,實現了村集體收益和貧困戶收益兩個“全覆蓋”,貧困戶長效增收20年以上,走在全省前列。其中,由穆勒四通光伏發電有限公司投資2.25億元,在老營鎮巖頭寺、大河灣村建成1座占地約1281畝的30MW集中式光伏扶貧電站,預計年可發電4200萬度,年收益3150萬元。企業每年向政府繳納360萬元作為扶貧基金,連續繳納20年,用于全縣非貧困村集體經濟收入,并可為1200戶65周歲以上喪失勞動能力的非貧困村貧困戶每年增收3000元;23.1MW村級聯合式電站,分兩期建設。2016年由縣財政出資638.4萬元建成兩座400KW聯村電站,惠及5個鄉鎮8個貧困村160家貧困戶,已收益109.78萬元。2018年縣財政扶貧統籌資金3345萬元、農發行貸款1.13億元,在天峰坪鎮建成總投資1.46億元、占地800畝的22.3MW村級聯合電站,預計年發電3122萬度,年收入2341.5萬元,惠及全縣83個貧困村3376個貧困戶。村級聯合式電站收益全部為91個貧困村集體收入,每村平均每年可收入27萬元,40%通過獎勵補助形式直補給無勞動能力的貧困戶、每年戶均3000元以上,60%用于壯大村集體經濟和通過公益崗位、小型公益事業讓有勞動能力的貧困戶獲得勞務收入,被省扶貧辦作為典型經驗,在全省推廣;同時,爭取省、市電力公司戶級光伏電網改造投資8000萬元,建設3KW分布式戶用光伏扶貧電站,并實現了符合條件的6294個建檔立卡貧困戶戶用光伏全覆蓋,確保貧困戶前5年每年增收1000元以上,中間5年每年增收3000元以上,后10年每年增收4000元以上。該縣還出臺了“七三分攤,政府貼息”的辦法,破解貧困戶缺乏建設資金的難題。60周歲以下符合貸款條件的貧困戶,由縣政府全額貼息,貧困戶本人向縣信用聯社貸款1.68萬元(占總價70%),承建公司以借款形式墊付7000元資金(占總價30%)。60周歲以上因超齡不符合貸款條件的貧困戶,采取“幫扶貸款”的方式,由其子女、親戚或幫扶責任人與其簽訂協議,代為貸款。隨著這3種模式的光伏扶貧電站并網運行,該縣實現了貧困村村級光伏扶貧電站全覆蓋、貧困戶戶級光伏電站全覆蓋、集體經濟全破零、收益分配全覆蓋,達到了生態效益不減,經濟效益凸顯,社會效益大增的綜合效應。
為破解傳統養殖“小、散、低”困局,偏關縣按照不同區域的產業基礎和養殖習慣,在全縣范圍內突出羊、豬、驢、雞4個品種,開展了“4個1千戶”健康養殖產業扶貧行動,實施規模發展,帶動萬名貧困人口脫貧:一是以扶貧農牧專業合作社為載體與貧困戶簽訂養殖購銷協議并對貧困戶飼養管理活動全過程進行監督管理,以祥農羊飼料有限公司為依托提供優質羊飼料和飼養技術服務,每只基礎母羊補助600元,每戶補助飼料款1000元,每3戶補助1只種公羊(約2000元),發展優種肉羊養殖示范戶1000個,每個貧困戶養殖基礎母羊10只。2018年實際發展1588戶貧困戶養殖母羊15867只,戶均年增收11130元;二是以偏關縣鼎盛種豬繁育有限公司為龍頭,以毛重每公斤高于市場價1元的價格保底收購育肥生豬,集中在樓溝、尚峪、新關鎮南山區域等7個鄉鎮發展1000個生豬養殖示范戶,縣財政從扶貧資金中每年為每頭仔豬補助750元,由合作社為貧困戶新建15平方米左右標準化豬舍,每個標準化豬舍補助3000元。目前,全縣1095戶貧困戶新(改)建豬舍1095座,養殖生豬2072頭,戶均年增收5268元;三是由縣供銷社與農牧專業合作社統一簽訂驢肉、驢皮購銷協議,通過電商平臺銷售,在全縣建成100個村級電商平臺,重點在新關鎮等9個鄉鎮發展養驢示范戶1000個,每戶2頭,每頭基礎母驢補助3000元,實際發展636家貧困戶養驢1014頭,預計3年后戶均年可增收3360元,同時,新增貧困戶養牛65戶128頭,每頭牛補貼3000元,預計2年后戶均年可增收6000元;四是集中在窯頭鄉等4個鄉鎮發展土雞養殖戶1000戶,每只雞仔及飼料補助30元,每戶最多補助30只。2018年全縣1985戶貧困戶養殖土雞5.7945萬只,戶均年增收3342元。經過兩年發展,偏關縣規模養殖戶已達到6015戶,占全縣貧困戶62%,戶均年增收2927元。
另一方面,偏關縣以山西益生元生物科技有限責任公司、宏鉅大磨坊等農產品加工收購企業為龍頭,通過財政補貼、訂單種植,發展滲水地膜谷子、鮮食馬鈴薯、優質莜麥、地膜覆蓋小黑豆、地道中藥材、優質高粱、露地蔬菜等“小而特”種植扶貧項目8萬畝,貧困戶戶均10畝,帶動全縣貧困戶8004戶18409貧困人口,實現戶均年增收2500元以上。
本著“因地制宜、集中連片、規模推進”的原則,這個縣采取 “四個一批”的方針,即“沙棘主導產業助推脫貧一批、退耕還林助推脫貧一批、森林生態保護脫貧一批、干果經濟林提質增效脫貧一批”,確保貧困人口依靠生態林業產業發展增收脫貧。借山西省 “一縣一策”生態脫貧扶持政策東風,縣委、縣政府將沙棘作為當地生態脫貧主導產業,規劃在沙棘林分布范圍廣、基礎好的9個鄉鎮121個行政村改造和新建沙棘林10萬畝,覆蓋建檔立卡貧困戶4836戶12205人,占全縣貧困人口的50.4%,貧困戶人均年可增收3613元,現已完成沙棘林改造和新建7.1萬畝,并建設成沙棘育苗基地170畝;同時,扶持成立了80個扶貧攻堅造林專業合作社,吸納貧困人口1228人,承擔脫貧攻堅期間全縣生態治理工程。2018年,全縣造林合作社累計中標8007萬元,發放貧困戶勞務工資2162.01萬元,貧困人口當年人均增收1.761萬元。山西省造林局負責同志表示,偏關扶貧造林在全省做得最好。此外,全縣4290個貧困戶11612人次貧困人口去年分別領取退耕地補助、種苗補助、閑置耕地沙棘造林占地補償費2478.04萬元,人均增收2134元,另有644位貧困農民被聘為天保工程國家級公益林管護員和生態護林員,年平均工資分別為8000元、6000元。該縣還對2013年以后陸續建成的8777.18畝干果經濟林實施提質增效,每畝補助200元,涉及全縣10個鄉鎮410貧困戶1120名貧困人口,面積2650.7畝,戶均增收1293元。
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