全力攻克深度貧困堡壘
發表時間 2019-12-16 16:34 來源 未知

全力攻克深度貧困堡壘

——寧武縣脫貧攻堅工作綜述

李曉薇

       堅持中央精準方略,踐行領袖囑托,搶抓全省聚焦深度貧困集中力量攻堅的重大機遇,遵循忻州市委“3659”脫貧策略和“4433”工作法,堅定不移地以脫貧統攬經濟社會發展全局,大力實施 “3467”精準脫貧舉措,全力攻克深度貧困堡壘。今年以來,寧武縣補短板、強弱項,抓重點、攻難點,壓責任、強推進,脫貧攻堅工作取得了明顯成效,為今年脫貧摘帽奠定了堅實基礎。

 

突出產業為本   健全脫貧體系

       寧武縣地處晉西北管涔山北麓、忻州市中心腹地,總面積1987.7平方公里,轄4鎮10鄉401個行政村(已撤并63個)和1個居民辦事處8個居委會,總人口16.4萬人,其中農村人口12.1萬人,是全省10個深度貧困縣之一。全縣共有建檔立卡貧困村251個,退出181個,現存70個;建檔立卡貧困戶16672戶39355人,已脫貧12154戶30152人,未脫貧4518戶9203人,貧困發生率由最初識別的33%下降為7.6%。全縣共有駐村工作隊294支、工作隊員886名,第一書記208人。省直、市直機關18個58支工作隊174人幫扶59個村,縣直機關、企事業及駐寧單位146個236支工作隊712人包扶269個村,14個鄉鎮241名干部幫扶129個非貧困村。
寧武縣委、政府始終把發展產業作為脫貧增收的主攻方向,因地制宜,大力培育和發展特色扶貧產業,不斷完善“4+7”(即以生豬養殖、光伏發電、鄉村旅游、生態經濟四大產業脫貧為主,發展小雜糧、食用菌、中藥材、健康養殖、勞務用工、煤炭運輸、電商扶貧產業為輔)脫貧支撐產業體系。

 


(寧武縣脫貧攻堅指揮部全體會議。王曉芳攝)

       四大脫貧產業:一是生豬養殖。大象生豬養殖項目全省首創“四位一體”扶貧模式,基本覆蓋全縣各鄉鎮。已投資3.3億元,共建成投產生豬育肥場16個,飼料廠1個(年產30萬噸),3個種豬場已完成“三通一平”,屠宰場和無害化處理場正辦理前期手續。截至目前,參與貧困戶2642戶,貧困戶分紅共1355萬元;二是光伏發電。投資7.4億元,建成總裝機容量10.72萬千瓦的扶貧光伏電站,規模全省第二、全市第一,年純收益達8400萬元,覆蓋貧困戶12635戶,產業貧困戶每年戶均收益1萬元。三是鄉村旅游。全面落實一縣一策,依托蘆芽山自然保護區,大力支持發展旅游扶貧項目,著力打造旅游扶貧示范縣。按照“景點+合作社+貧困戶”模式,鼓勵貧困戶以土地、山場、閑置農宅和扶貧貸款等入股,開發了13個旅游扶貧景區景點(冰封王國、冰洞溝綠道、壩溝灣生態景觀、滴水洞、九龍山、標準林、紅色記憶展廳、蘆芽山漂流、寧化古城、西溝瀑布、蒙古小鎮、天池水上樂園、石門山景區),組建了10個扶貧旅游合作社,以打造“百村千店”為目標,建成農家樂、漁家樂、休閑農莊、精品客棧等實體店鋪415家。同時引導農民推銷根雕、木雕、銀盤蘑菇、蕨菜等特色旅游紀念品和土特產品。目前,入股鄉村旅游項目的貧困戶達2275戶5770人,參與就業的貧困戶2415人,參股貧困戶共分紅122.5萬元。四是生態產業。全面落實生態政策,近兩年完成退耕還林5.16萬畝,享受退耕還林補貼貧困戶3146戶;組建72個扶貧攻堅造林專業合作社,吸收貧困戶1132人;聘用貧困護林員1006名(生態護林員627名,人均年工資10000元;保護林員379名,人均年工資8400元)。此外,貧困戶還可通過沙棘、蘑菇、中藥材采集等增加收入。
       七項脫貧產業支撐:(1)小雜糧。全縣優質小雜糧種植8萬畝,帶動貧困戶785戶增收。(2)食用菌。在7個鄉鎮發展食用菌大棚246座,已培植菌棒125萬棒,參與貧困戶355戶。(3)中藥材。積極打造管涔山道地中藥材種植基地,2018年種植中藥材2萬畝,預計產值9000余萬元,貧困戶勞務收入達到206萬元,今年預計種植1萬畝。全縣中藥材種植合作社達到36個,參與貧困戶3074戶。(4)特色養殖。采取貧困戶貸款入股和政府補貼(每購一頭驢補3000元)的方式,建成錦譽恒肉驢養殖場等百頭以上養殖場6個,全縣肉驢存欄3800頭,全縣肉牛存欄達到1.9萬頭。此外,還發展肉雞、蛋雞等特色養殖業,全縣肉雞發展到200多萬只,蛋雞發展到24萬只。(5)電商扶貧。建成了電子商務公共服務中心,發展縣級電商運營中心2個、鄉鎮物流服務站14個、村級電子商務服務點278(貧困村147個)。(6)煤炭運輸。組建3個運輸合作社,吸收211戶貧困戶入股經營。(7)勞務輸出。全縣通過勞務輸出,有5000余貧困人口實現轉移就業。目前,全縣基本形成了“一戶多業、一主多輔”的產業脫貧體系,一般貧困戶全部實現了轉移性、資產性、經營性(或工資性)收入“全覆蓋”。
同時,全縣不斷創新扶貧產業形式,通過多種途徑發展扶貧產業。一是推進扶貧產業園建設。投資近4億元,規劃建設移民扶貧、扶貧農業、服裝加工三大產業園。移民扶貧產業園已建成,入駐企業7家,提供就業崗位400個;扶貧農業產業園初具規模,引進農產品加工企業8家,全部建成后可實現銷售總收入3.4億元,帶動全縣發展特色種植34萬畝,直接安置就業700人;服裝加工產業園即將投入運營,將為貧困移民提供800個就業崗位,目前前期培訓正在開展。二是推進煤炭企業扶貧。積極推進境內煤炭企業在轉型發展中助推脫貧攻堅,駐寧煤炭企業投入資金3462萬元上馬了14個扶貧項目,通過入股方式帶動786戶貧困戶增收,入股分紅收益達到874萬元。三是推進金融扶貧。精準脫貧以來,全縣金融機構共發放小額信貸資金2.26億元,縣政府投入風險補償金3210萬元,為脫貧產業的發展提供了資金保證。扶貧產業體系的不斷完善,扶貧方式的更加多元化,促進了農業更快增效、農民更快增收。

突出政策兜底  保障能力提升

       寧武縣委、政府認真強化政策保障,對喪失勞動能力的貧困戶全部給予政府保障兜底,農村低保標準提高到4358元/人/年,全縣低保戶11200人,五保戶1858人,占建檔立卡貧困戶的33%。全縣相繼建成敬老院、殘疾人康復中心和18個日間照料中心。加大教育扶貧力度,義務教育階段學生實現“全免費”,高中、職業教育貧困學生實現“全免費”,今年資助貧困學生6615人次,資助金額560萬元;落實健康扶貧政策,貧困人口醫療報銷一站式服務和“136”制度全面落實,貧困人口簽約率達到100%。今年以來,貧困戶醫療報銷5346人次,補償金額達3055.82萬元。2016年以來,共審核發放重度殘疾人護理補貼4328人次258.68萬元,對262名殘疾人(貧困戶70名)進行了就業和使用技術培訓。目前,已有365名貧困殘疾人脫貧。大力實施返貧保險,為全縣貧困戶投入扶貧救助保險241萬元,為牛、羊、驢、豬養殖戶共投入保費386.6萬元。

突出基礎先行  加強基礎建設

       對標貧困退出要求,結合全縣基礎建設薄弱的實際,寧武縣先后投入資金10億多元,實施了貧困村基礎設施和公共服務設施建設。其中,已投資1.7億元,對122個貧困村的342公里農村公路進行了改造,今年將完成剩余23村任務;投資470萬元,完成了98個村衛生室新建改造和設施配套任務,今年預計再建31個村的衛生室,確保達到全覆蓋;投資2800萬元,已完成311個村的寬帶入戶工程,今年完成剩余34個村任務;投資4132萬元,完成電網覆蓋工程,實現全覆蓋;投資2200余萬元,完成了1558戶危房改造任務,今年對新排查的515戶(包括非貧困村106戶)進行改造;投資7200萬元,已完成326村的飲水安全工程,今年新排查需鞏固提升的共104處,目前已完成89處;投資1100余萬元,已完成254個村的文化場所建設,今年要建設10個文化活動室、34個文化廣場,目前已完成9個文化活動室、30個文化廣場建設;投資2.4億元,對146個貧困村和87個非貧困村實施整村提升工程,貧困村提升工程已完工,非貧困村正在全力推進;投資4.12億元,建成三個移民小區,回購四個安置點,已集中安置貧困戶3865人,分散安置1326人,共安置貧困戶5191人,目前貧困安置率達到95.07%。81個整村搬遷村已完成復墾45村,舊房拆除、村莊銷號全部完成。

 
(寧武縣委書記任寧虎(右一)在西馬坊鄉貧困戶家中走訪調研)

突出扶志為本  精神扶貧顯效

       寧武縣委、政府堅持扶貧與扶志、扶技、扶智相結合,治窮與治懶、治賴、治愚相結合,多種方式激發貧困戶自主脫貧的積極性。著力開展“三自一帶”獎補活動,對自主創業、自主就業、自主脫貧的貧困戶和扶貧企業進行資金獎補,激發貧困戶自立更生。著力推進“雙扶”(扶志扶智)工程,采用積分制方式,對衛生整潔、敬老愛親、文明道德等方面表現良好的家庭給予積分、榮譽和資金獎勵,大力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。全縣已建成166個愛心超市,兌換積分約11.2萬分。著力開展脫貧標兵評選活動,先后共評選標兵39名,成為自主脫貧典范。強化技能培訓,全縣接受勞動技能培訓的貧困戶1881人,其中今年培訓320人,就業率32.1%。各村普遍創立了新時代農民講習所(夜校),村村開通了村級小喇叭,通過脫貧政策宣傳、脫貧知識宣講開展精神扶貧。引導各村成立了“一約五會”(制定村規民約,成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會、慈孝協會)。通過道德約束、行為示范,規范村民行為,逐步糾正“以不孝為本事”、“婚喪大操大辦”、封建迷信等不正之風,防止發生因婚致貧、因毒因賭致貧等現象。

突出組織領導  完善組織體系

       寧武縣委始終堅持脫貧統攬,堅持“四個一切”(一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧)的理念,把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生來抓,縣委牽頭抓總,整體謀劃,統籌協調,完善“書記縣長負總責、四大班子齊上陣、部門協作配合”的工作機制,全縣上下形成了所有資源向脫貧集聚、所有資金向脫貧傾斜、所有力量向脫貧聚焦的攻堅合力?h委通過常委會、脫貧攻堅總指揮部會議、脫貧專題會議及時研究部署脫貧各項工作,2016年以來,先后召開縣委常委(擴大)會35次、脫貧總指揮部及脫貧專題會議159次研究脫貧工作,協調解決脫貧資金、項目推進、機制完善等重大事項。強化基層一線脫貧力量,選派120名黨員干部到鄉鎮掛職助力脫貧工作,208名黨員干部到農村擔任“第一書記”,黨組織關系全部轉到鄉鎮,由鄉鎮統一管理。全縣第一書記、駐村工作隊員發揮優勢,先后為貧困村、貧困戶引入脫貧資金3000余萬元。堅持抓好黨建促脫貧、強化“三基”助脫貧、檢驗黨建看脫貧,努力創建“黨建+”脫貧模式。加大對貧困村黨支部的整頓提升,51個軟弱渙散黨組織得到進位升級。開展鄉土人才“回歸工程”,強化農村致富帶頭人隊伍建設,通過帶動引領,貧困村集體經濟不斷壯大。實施“一帶二幫三”(一個黨組織或一個黨員要帶一個貧困戶或一個扶貧主體<合作社>,幫助做好三件事<幫助解決一個困難、辦好一件實事、選好一個產業>)幫扶措施,全縣村黨支部領建、共建扶貧合作社650個。

突出責任倒逼  強化督查問責

       全縣上下嚴格執行責任雙簽、“雙組長”、“三千分”考核、脫貧述職及“兩包三到”、“五天四夜”等制度。年初,專門召開脫貧摘帽誓師大會,對縣級領導、鄉鎮干部、單位一把手、村委班子、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人的脫貧職責任務再次明確細化,壓實了各級脫貧主體責任和幫扶責任。全面推行了“三級五區四個一”制度,切實加強對脫貧工作的統籌協調、組織領導。全縣14個鄉鎮分五大戰區,四套班子主要領導和縣委副書記為戰區指揮長,親自出馬,一線督戰。鄉鎮黨委書記和村支部書記分別為鄉、村兩級的指揮長,駐地指揮,親自上陣?h脫貧攻堅總指揮部實行“一周一調度、半月一通報、一月一總結、一季一評比”制度,加大工作協調,全力推進工作落實。全縣形成縣、鄉、村三級聯動、合力攻堅的格局。進一步完善“十比十看”考評機制,加大考核力度,嚴格過程問責,倒逼工作落實,全縣形成橫向到邊、縱向到底的責任落實體系。強化“三支隊伍”管理,先后通報、約談、召回第一書記51名、駐村工作隊員101名。去年以來,因扶貧工作履職不力先后約談黨政正職10人次,免去鄉鎮黨政正職2名、縣局主要領導2名、分管副職1名。

突出作風求實  強化隊伍建設

       去年以來,寧武縣針對脫貧攻堅工作中一些干部隊伍作風不實、干勁不大、能力不足等問題,著力強化干部隊伍建設。一是提升干部能力。著力開展學習培訓活動,以鄉鎮為單位,每周開展一次以“突出脫貧成色,爭做時代先鋒”為主題的學習培訓活動,目前累計培訓48期,印發學習手冊3.6萬冊,受訓脫貧一線干部3.8萬人次。二是改進工作方式。在全縣深入開展了“村村過、戶戶查、人人訪”(縣級主要領導村村過,鄉級主要領導戶戶查,村級兩委主干、第一書記、幫扶工作隊員人人訪)活動,推進了脫貧問題整改、干部作風改進和工作全面落實。著力開展遍訪貧困村、貧困戶活動,今年以來,縣委書記任寧虎走訪貧困村228個,縣長王卓走訪貧困村145個,有力推進貧困村產業發展,項目建設、基礎建設、整村提升、干部幫扶各項工作。推行幫扶干部“五個五”工作法(第一個五:幫扶責任人要把貧困戶當作自己的“家人”,主動服務融入“家庭”,定期走訪拉拉“家常”,掌握貧困戶家庭情況摸清“家底”,精準核算貧困戶經營收入狀況算準“家財”;第二個五:入戶走訪要每天“五戶”;第三個五:執行“五天四夜”規定;第四個五:結隊幫扶責任人要做到“五個幫”,即幫助樹立信心、落實項目、代理代辦、推銷產品、整理家務;第五個五:做好“政策牌、明白卡、扶貧手冊、政策圖解、收支測算表”五類資料),有效提升了群眾滿意度。三是開展專項治理。為避免形式主義現象,提高脫貧質量,保障脫貧成色,寧武縣在扶貧領域持續開展干部作風、信訪突出問題、不正之風和腐敗問題三大專項治理,有力推進了涉貧信訪問題的化解和干部作風的持續好轉。特別是加大對扶貧領域不正之風和腐敗問題的專項治理力度,對脫貧資金、項目進行了監督檢查,發現問題274個,對違紀的37人進行了查處。強化扶貧領域執紀問責,2018年扶貧領域黨紀政務處分共131人,是2017年的2.9倍。今年上半年,全縣共處置扶貧領域問題線索226件,組織處理182人,給予黨紀政務處分44人。

 
(寧武縣縣長王卓(右三)在化北屯鄉寧化村調研脫貧攻堅和古城修復工作)

突出問題導向  全面落實整改

       對照上級督導、檢查、審計等反饋的問題,寧武縣全面認領,專題研究部署,深刻反思剖析,制定了問題清單、責任清單、整改清單和整改方案,舉一反三,進行全面整改。深入開展問題整改“回頭看”,既立足當前,全面排查,限時銷號,又著眼長遠,建章立制,堵塞漏洞,有效避免了問題反彈回潮。目前,中央、省市督導、督查、檢查、審計反饋問題已經全部整改。特別是對今年省委第三巡視組對該縣脫貧攻堅專項巡視反饋的問題,全縣立行立改,邊巡邊改。針對巡視反饋的初步意見,縣里先后召開常委會、專題會議和全縣干部大會進行了安排部署,明確了整改責任人、整改任務、整改時限,全縣上下形成了一級抓一級、層層抓落實的整改責任落實體系。同時制定了五個有針對性的整改方案,一一對照整改,巡視結束前已取得初步成效。在整改過程中,堅持“四個不放過”,通過縣級領導督促檢查,鄉鎮干部下訪細查,第一書記、駐村工作隊員逐人排查,推進了整改工作全覆蓋、無遺漏。

瞄目標盯短板  打贏攻堅戰役

       脫貧攻堅已進入沖鋒沖刺的關鍵時期,寧武縣接下來將按照省委、省政府和忻州市委、市政府的要求,瞄準目標,對標要求,聚焦短板,結合工作實際,深入開展七大總攻行動,如期實現整縣摘帽目標。一是開展問題整改總攻行動。結合遍訪貧困村、貧困戶活動,對照退出標準,圍繞“兩不愁、三保障”,以提高“三率一度”為重點,持續開展“村村過、戶戶查、人人訪”,進一步差缺補漏,對問題整改工作進行全方位的“回頭看”,已經整改的全面鞏固提升,未整改到位的要限定時限,強化舉措,徹底整改。二是開展產業提升總攻行動。不斷健全完善特色產業發展體系,加快扶貧產業園區建設力度,建成六大農業產業基地:百萬頭生豬養殖基地、三十萬畝優質沙棘生產基地、十萬畝優質小雜糧基地、十萬畝道地中藥材種植基地、十萬畝優質脫毒馬鈴薯生產基地、萬畝冷涼露地蔬菜(包括食用菌基地),全力打造六條全產業鏈。全面落實“一縣一策”,依托旅游資源優勢,開發新的景點景區,推進旅游扶貧項目,推廣“景點+合作社+貧困戶”鄉村旅游扶貧模式,通過參與經營管理、旅游產品銷售、吸收勞務就業等多種途徑帶動貧困戶增收,讓蘆芽山的綠水青山變成貧困群眾的真金白銀。三是開展整村搬遷總攻行動。落實縣級領導、鄉鎮干部、幫扶單位、聯戶責任人包搬遷制度,對拆遷入住、就業安置都一包到底,全程跟蹤落實。認真落實獎補政策,對自行復墾和主動裝修的貧困戶進行獎勵,全力推進移民小區建設、拆舊復墾、分房入住、村莊銷號等工作,在9月底前全面完成搬遷任務。做好后續保障工作,在退耕還林、中藥材種植等方面優先搬遷貧困戶的同時,要給予搬遷戶安排公益崗位,引導在產業園就業,至少保障戶內一人(有勞動能力)就業,確保貧困戶搬得出、穩得住、能致富。四是開展基礎設施完善總攻行動。瞄準貧困村退出、貧困縣退出的指標任務,全面推進村衛生室、文化廣場、網絡覆蓋、飲水安全、危房改造等基礎設施建設和公共服務設施建設。嚴格執行“每周一調度、半月一通報、每月一總結、每季一評比”制度,強化對各級考核力度,督促分管領導、包鄉領導、戰區指揮長主動出擊、一線督戰,實施單位主要領導、各鄉鎮一把手現場指揮、親自上陣,集中力量,集中時間,對已經完成的全面鞏固提升,未完成的全力推進,8月底前全部完成任務。五是開展農村環境整治總攻行動。結合整溝治理、整村提升工程和美麗鄉村建設,加快推進農村環境綜合治理,全面改善村容村貌、提升貧困戶精神面貌,剩余工程在8月底前保質保量完工。六是開展精神脫貧總攻行動。全面推進“三自一帶”獎補和志智“雙扶”工程,科學測算貧困戶收入,兌現獎補資金。完善愛心超市管理,做好積分考核、實物兌現,引導貧困戶自立自強、積極脫貧。組織開展好帶貧企業和貧困戶的模范評選工作,通過典型選樹,持續做好輿論宣傳,進一步營造良好的脫貧氛圍。七是開展社會扶貧總攻行動。大力推進煤企扶貧,進一步支持煤炭企業興辦、領辦扶貧項目,在轉型發展中壯大自己,助推脫貧攻堅。著力推進消費扶貧,黨政機關、企事業單位和幫扶干部帶頭示范,引導社會組織、民營企業和社會各界廣泛參與,多種方式購買貧困群眾農特產品和服務,延伸產銷鏈、壯大脫貧鏈,帶動貧困群眾增收脫貧。

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